闫鹏：新的历史起点 新的森林消防事业发展

随着中国特色社会主义进入新时代，我国森林消防事业的发展也站在了新的历史起点上。回顾森林消防事业的发展历程，正确把握森林火灾风险形势，有利于科学应对当代中国的森林火灾重大风险。

1、我国森林消防事业的发展改革历程

解放前的旧中国，森林消防事业几乎一片空白，火灾发生后任其自燃自灭。新中国成立后，党和国家十分重视森林资源的保护管理工作，森林消防事业逐步发展起来。

进入新世纪新阶段，我国森林消防组织管理和责任体系全面建立，法规制度和依法治火体系更加健全，防火信息化和科技防火体系日趋完善。2018年，党和国家机构改革，成立应急管理部，整合了原农业部的草原防火、原国家林业局的森林防火相关职责、原国家森林防火指挥部的职责，调整国家森林草原防灭火指挥机构。从此，我国开启了新时代森林消防事业的新局面。

与时同时，国家森林消防队伍由1948年组建之初的4个大队不足千人发展到9个总队、1个机动支队、2个直升机支队共2.5万人，驻防区域由原东北行政区4个省(现黑龙江、吉林2省)扩大到14个省(区、市)，作战范围从立足辖区、保障本地到辐射周边、支援全国，灭火手段从一人一马一杆枪到地空结合、立体作战。

2、我国森林消防面临的风险形势

森林火灾突发性强、破坏力大，已成为21世纪全球生态安全的最大威胁。全球年均发生森林火灾20多万起，烧毁森林640万公顷，占全球森林总面积的1.8‰。近年来，我国森林火灾风险呈总体上升趋势，对新时代森林消防事业提出新的挑战。

党和国家高度重视生态安全。党的十八大以来，党和国家把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，将生态安全纳入国家安全体系，提升到前所未有的战略高度。

火灾潜在风险隐患与日俱增。

一是极端气候事件加剧。据气象部门研究和专家预测，未来十年全球气温仍将继续攀升，我国温度升高的幅度由南向北递增，西北和东北地区温度上升明显，极端天气与气候事件发生频率可能性增大，遭受干旱天气的范围有明显增加趋势，尤其是华北和西南气候干旱趋势加强，对森林防火极其不利。

二是林内可燃载量持续增加。据第九次全国森林资源清查(2014-2018年)数据显示，我国森林覆盖率已达到22.96%，随着森林资源总量不断增长和停止天然林商业性采伐，林内可燃物载量持续增加，部分地区每公顷已经高达50-60 吨，远超国际公认的可能发生重特大森林火灾30 吨临界值，极易引发重特大森林火灾。

三是野外火源管控难度加大。我国是一个人口大国和农业大国，村林相间、林农交错，受传统生产方式和祭祀习俗的影响，绝大多数森林火灾由人为用火引发。特别是近年来，随着林区经济和森林旅游的快速发展，进入林区的人员逐年增多，野外火源管理极其困难，火灾隐患不断增加。

3、森林火灾风险防控任重道远

党的十八大以来，中国成为同期全球森林资源增长最多的国家，在森林问题国际化和生态问题全球化的大趋势下，森林资源保护和火灾风险防控任重而道远。

加大林火基础理论研究力度，为防控森林火灾风险提供智力支撑。要进一步加强林火理论研究和学科建设，全面提高森林防火科研水平。整合科研力量，成立森林消防研究中心，加强国际合作交流，重点围绕森林火灾风险综合评估和预警监测、林火时空分布特征、特殊山地林火扑救、扑火队员安全防范、森林可燃物调控、森林火灾防控装备研制、航空灭火、雷击火防控和森林消防机械装备检验等方面开展防火基础理论、实用技术开发推广和防火管理科学研究，提高森林消防理论研究和应用水平。大力培养森林消防专业人才，鼓励社会企业参与森林消防技术和装备的研发与应用。

进一步完善现有森林防灭火体制和火灾风险管控方式。根据此次机构改革中对森林防灭火各相关部门职责的基本界定，通过一年多的实践磨合，还有一些具体问题，比如，指挥体系上下不对口，省级森防指办公室有的设在应急部门，有的设在林草部门，不利于工作部署和落实；管控弱化，源头失控，一些基层干部职工等待观望、工作懈怠、责任悬空，一些地方防火执法管控力度下降，等等，都需要进一步研究解决。同时，大力改进火灾风险管控方式，实现从注重火灾扑救向注重火灾预防转变，从减轻火灾损失向降低火灾风险转变，强化封住山、控住人、管理好野外火源和林内可燃物清理降载工作，全面提升森林火灾综合防控能力。

优化森林灭火技术应用，提升火灾应急处置能力。森林航空消防是发达国家普遍应用的森林灭火手段，也是世界公认的最为先进、最为高效的灭火手段。要充分利用国家开放低空和加快通用航空发展的契机，研究制定国家应急救援航空体系建设规划，构建国家应急救援航空体系。着力提升森林火灾监测感知、评估研判、预测预警、综合防控、应急扑救等关键核心技术，重点发展新型灭火指挥通信、单兵外骨骼机械、智能无人灭火、轻型智能工程机械等装备，推进实战应用，提升森林消防技术装备智能化、轻型化、标准化水平。

加强森林防火规划的研究充实，完善火灾风险防控长效机制。深入研究和充实完善《全国森林防火规划(2016-2025年)》，建立健全森林火灾风险防控长效机制。推进森林防火党政同责，落实部门分工责任制、经营主体责任制，建立健全森林防火责任全面落实机制。增加国家森林消防队伍名额，扩大驻防范围，建立以国家森林消防队伍为主，地方专业、半专业扑火队伍为辅，群众应急扑火队为补充的森林消防力量体；探索利用政府购买服务方式鼓励、支持社会力量组建森林消防队伍，推行森林消防专业队伍认证和专业队员持证上岗制度。创新森林资源管护工作，加强专职护林员队伍建设，完善护林员聘用和绩效考核机制。研究制定森林防火经费保障意见和经费保障标准，进一步健全经费保障机制。积极拓宽森林防火投融资渠道，建立政府购买森林防火技术服务机制，加大政府购买服务力度。研究并建立森林防火设施建设评估、审批和验收机制，所有工程造林、林区建设项目应当同步考虑防火建设，森林防火设施设备与工程建设同步规划、设计、实施和验收。加强森林防火执法监督，推行执法公开，实行常态化监督机制。

强化公众森林防火宣传教育，增强全社会火灾防范意识。森林火灾重在预防，预防的关键在于增强民众森林防火意识。要利用广播、电视、报纸杂志以及自媒体等多种途径和手段，向公众普及森林火灾防范知识技能，突出强调失火要承担赔偿责任、严重的要追究法律责任，纵火者更要严惩等内容，增强惩处震慑效果；要积极推动森林防火科普宣教进教材进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭，根据当地居民的生活习惯，利用当地的语言进行宣传，实现森林防火宣传教育的全面化、制度化；要通过深入、持久、扎实的宣传教育工作，充分调动广大群众的森林防火积极性，增强参与意识，实行群防群治，从源头上管控风险、消除隐患。

↓我国现有森林消防队伍力量分布图示↓

本文作者：闫鹏，应急管理部森林消防局副局长；赵彦飞，应急管理部森林消防局参谋。