消防技术服务机构消防信息化破局之法探讨
消防技术服务机构消防信息化破局之法探讨
王献忠1陆春民2
(1.江苏省消防总队,江苏苏州215021；2.苏州思迪信息技术有限公司,江苏苏州215128）
发表于2017年《中国消防协会科学技术年会论文集》
摘要：针对目前消防技术服务机构对社会单位的技术服务评估仅仅是停留在“静态”“合格”的状态，远不能差异化的体现维护公司的服务差别，在不改变政府与社会单位把消防安全作为公益输出的前提下，通过对消防服务行为与状态的网络化管理实现社会单位消防安全投入的“产权”清晰化、“可视化”，使消防安全这一跨系统、跨平台的复杂系统通过物联网技术、互联网技术让普通人可以一目了然，从而让全社会更容易了解消防并参与消防，为真正实现主动消防打好群众基础。
关键词：消防；消防技术服务机构；消防信息化；产权
消防安全作为全体人民享受的一种公益，它的投入是多元化的，有政府立法与管理，政府与社会单位共同投入，目前国内的消防安全建设标准是参照日本与欧美的标准，在法律基础要求上是国际水平，因为我们国家的历史原因，目前社会单位与政府的投入基本以脉冲式投资与监督检查为主，消防安全还没有向西方国家形成以消费为主导的轨道上来，这与消防安全的全生命周期特点是矛盾的，目前社会上留下大量的建筑消防安全问题需要改善，同时还有新建筑不停的加入，全部由政府来投入可能性不大，如何构建一个可以用消费来推动的消防安全运营体系已经迫在眉睫了，这一行动的重要性不亚于实行土地承包改革，让真正的利益关系人成为生产活动的主人，也就是明权消防安全的“产权”，而这次改革的成功产生的影响绝不只是消防服务本身，互联网终将重构建筑产业服务，不仅仅是消防产业这一点。
1 消防设施维保现状
消防维保公司作为符合国家要求的消防技术服务机构，也是建筑消防安全全生命周期的服务者，他们为建筑消防与设施消防项目提供专业的技术服务，同时按市场情况取得收益，目前他们的工作标准大多还是被动的停留在“最低价”和“消防不处罚”这个及格分上，这种服务的商业逻辑是合法的，但是并不合理，却是大多数企业不得不去遵守的，少一分头“痛”多一分“浪”费是消防圈的不成文的灰色原则，再加上消防工程大多数也是包验收后最低价中标，中标后最大可能的减少消防工程综合成本，其中关系成本与投资成本在商业运营过程中非常不可控的摇摆，很多项目也就做成了“良心工程”，就算是消防验收通过大多也都是踩着最低分的质量红线过来的，当前因为消防力量有限，同是也是减政放权，落实社会单位的主体责任，很多中小项目只需备案，只是抽样验收，就算是这样还有一小部分人通过不法手段买“抽不到”这种主观上抵制消防服务。综合以上情况本身就很脆弱的系统再加上后期业主对消防维护投入的不理解、不重视，消防维护机构的最低价标，后果就显而易见了。
以上现状的形成原因也很简单，消防安全是一个没有收益指标的公益行为，投资不能直接产生效益，在“无论是黑猫还是白猫赚到钱就是好猫”的思想影响下，只要是基本合格，政府也会是一路绿灯，一切服务经济，给所谓的经济建设让路，给社会带来很大的负面影响，当前通过信息化手段提升消防维护与监管的时机也已经到来了。
2 消防维保公司服务信息化主要途径
2.1构建一个合理化的消防信化建设格局，通过社会应用推动消防安全建设
构建一个消防政府大数据云平台，实现消防内网、政务网、互联网的三网数据融合，可以汇聚互联网上的广大社会单位的消防数据，提高政府对消防公共服务能力，制定消防公共安全指数，通过数据趋动消防的“防”与“消”，一步步摆托落后的脉冲式的消防安全管理方式，全面实现消防信息化安全管理。。
政府的消防数据中心建设完成后，下一步是消防技术服务机构了，这里的消防服务机构除了消防维护技术服务公司、消防检测服务公司、消防评估公司以外，还包含有消防技术服务能力的其它机构，如：大型物业管理公司、大型石化企业、大型地产管理公司等，他们是社会消防服务的主要企业主体，他们对消防设施的信息化管理有内在的管理需求，同时，也是目前有条件实现消防信息化的最直接的受益者和“受害者”，为什么又是受害者呢，目前消防服务以合格为前提，安装了消防信息化系统的项目有任何问题都会直观的体现出来，维护公司就要及时处理，如果没有安装信息化系统，那就可以等着业主发现或自己巡查时发现，业主本身不是消防专业，除了显性的消防不安全状态，其它隐性的业主是发现不了的，这样消防维护人员就可以很“轻松”的面对业主了，所以广大消防技术服务机构也就没有动力构建这个本身可以方便服务的系统了，这是目前大多数城市联网的应用现状。如果反过来，让消防技术服务机构普及消防信息化系统，这时候局面就不一样了，这时候大家就会千方百计的把自己的项目维护好，因为信息化系统，他们的那块“遮羞布”一下子不见了，还有那些挂靠的，只“维”不“保”的滥竽充数的都会悄悄的主动的溜之大吉。随着消防信息化数据的使用加深，消防管理部门可以跟据数据的使用情况，循序渐进的提高数据深度与宽度，从而更准确的为社会提供消防安全这一公共服务，不用去干预数据如何采集，将它交给市场来调节。
我们来分析为什么由消防技术服务机构落实信息化是最优方案：
首先消防信息化这个服务必须很轻，过程环节越少越好，最好不要新加业务环节，从事的服务人员必需专业，深入了解消防设施，再者不要新增收费项目，且必需由商业动机来驱动，同时使用信息化平台的群体来安装并维护，这样管理与商业成本最低，且自身就会有足够的欲望与动力去选择最合适自己的，就算是当前有一次性费用，只要有利可图他们都是愿意的，目前满足以上条件的只有消防技术服务机构。
其次，有了消防信息化平台后，消防维护资质完全可以动态评价，这个动态评价综合而成的消防安全指数也会成为业主识别消防安全的重要参数，真正让消防的“外行”能看明白消防安全本身，全民参与消防才真正能成为可能。
再次，消防信息化的第一数据应由消防技术服务机构拥有才是能够不断提升消防信息化平台的应用层面，不断创新应用软件，如果这个平台由政府管理而不是市场化的，只能作为消防监管手段，没有群众基础，不自由的社会单位也就没有创新的机会，消防信息化平台应该由市场来选择，消防技术服务机构可以根据自己的需求不断改善平台的服务水平。
2.2信息化服务需要商业支撑点与合约服务
目前的消防信息化是以城市联网为切入点，成立城市消防联网监控中心，通过招标的形式由中标的社会单位负责安装设备与运营，或者通过地方消防条例作为消防验收的前置条件，建设单位出资安装联网设备。无论是以上哪一种方式都没有考虑安装对象的所有者属性，也没有深入论证信息化体系的商业论理，运营单位和被动选取产品的业主并不是这个系统价值体现的使用者，既没有能力也没有动力，甚至都没有机会选取对自己更有益的一个产品或服务。通常在一个地区都是指定的产品，在服务市场构建了一个反市场的规则，本来是一个服务类型的社会活动，却变成一个类似与消防监督的第三方服务加政府机构强制安装，，城市消防联网监控中心需要通过互联网技术手段完善消防安全管理深度，用科学技术提高战斗力，但它应是通过市场化的手段为广大消防技术服务机构提供建筑消防接警服务，这与安保CK接警服务类似，这个中心就是专业以城市消防设施接警服务的机构，接警服务中心不应去承担传输设备（用户信息传输装置）的安装与服务，这样就超出了接警服务的商业论理边界，而消防维护服务公司本身就是建筑消防设施的合约服务主体，应由他们实施设备的安装与服务，同时他们也有权力第一时间自由获取自身服务的建筑消防数据，自由使用独特的维护软件服务，并形成自己特有的信息化服务方式，同时他们也有合同义务不断完善自己服务对象的消防设施的完好水平，但是，目前的城市消防联网监控中心并没有这样的合同权力，也没有这样的合同义务，目前他们所收取的费用与给出的消防安全服务也没有真正大幅度提高社会单位的消防安全水平，天然就缺少商业支撑点与合约服务关系。消防信息化服务应是一个社会应用不应成为政府的机构，也是最近几年城市消防联网中心清理出消防管理部门办公场所的原因，在这一点上政府是清醒的。
2.3信息化服务需作为科技项目实施可以转变政府参与的方法以奖代建
通过政府资金投资建设，后期运维很困难，也更复杂，作为政府投资的项目，深入了社会单位的每一个角落，后期服务很难有持续的投入，因项目由政府投资其应用属性大多都是为了消防监督管理，不会对其它消防服务机构有过多的商业应用开发，即使开发，也是以政府为视角的一刀切式开发，而与社会单位的消防安全类型和安全需求的服务要求不同，社会单位对信息化服务的要求都是千差万别的，这和政府的属性是冲突的。如果政府认为有必要加大加速消防安全信息化的快速持续提升，完全可以每年准备一笔预算，持续奖励那些以政府要求之下的（GB50440、GB26875、GB50116）不断完善自身要求，同时向消防机构提供完善消防数据的企业，每年可以再评一些大奖，奖励那些在消防数据建设过程中的学者、企业、有创新的政府管理人员，以奖代建的方式，由社会自身推动的消防大数据建设，这是自下而上的数据自主式提供，完全满足数据生成的逻辑，这样的数据更真实，更有社会活力，也是可以持续得到社会驱动的数据产生方式。
消防技术服务机构的服务过程及服务对象的信息化是第一步，建筑消防设施的信息化不论是技术条件还是法律条件目前都已具备，消防主管部门按国家文件精神向消防技术服务机构提出要求，按国标文件提供其服务的建筑消防设施的关键数据，统一汇集到消防机构的数据中心，在提高消防技术服务机构的服务能力的同时，也加强消防监督管理手段。
2.4行政部门要做好裁判员，不做运动员
政府的消防管理部门是标准的制定者，不要参与地方软件与硬件的设计与采购，消防管理部门仅对收集上来的数据开展一些必要的公共服务，如：消防安全管理态势分析、建筑消防动态安全指数评定。数据的汇总与分析通过政府的公共平台，让普通大众看明白什么是消防安全，特别是可以直观的看见自己所在建筑的消防安全的动态指数，而不只是简单的“合格”与“不合格”，可以有力的推动广大人民群众与社会单位积极主动的参与到消防安全中来，消防安全并不是“不罚款就是安全”这么简单。
3 结束语
通过在建筑消防设施上安装信息化装置，消防技术服务机构的服务指数，能够实时体现在数据之上，建筑消防设施、消防综合事务、人员的能力与动态这三个维度的数据基本上涵盖了建筑消防安全的核心要素，参与消防技术服务的机构可以通过数据平台，直观的了解自己的服务水平，同时地方消防管理部门也可以客观的评价消防技术服务机构的服务水平，沉淀多年的个别“滥竽充数”的公司就会自然离开这个市场，从事消防技术服务技术的团队与人员也会因为有了这个技术手段大大提高自身的工作效率，同时其服务能力也是可以实时展现在平台之上，方便消防技术服务机构内部管理，同时，消防监督管理也会非常方便的了解自己辖区的所有消防动态隐患，数据平台可以针对性的给出辅助整改方案，大大提高消防监督检查的效率与能力。
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