自建房集中连片区消防安全水平如何提升

自建房是我国较早时期的主流传统建造方式，在我国农村、城乡接合部、城中村等地区占较大比例。自建房在建造之初多为自行组织设计和施工，没有建造标准可依，但随着经济发展，逐渐形成“瓦片经济”，出现“住改商”现象。特别是改为生产经营租住房后，普遍存在突出的消防安全隐患，一旦发生火灾，极易造成群死群伤事故。

据应急管理部消防救援局统计，2021年全国发生居住场所火灾25.9万起，造成1460人遇难、1172人受伤，直接财产损失13.9亿元。其中，自建住宅发生火灾15.6万起、造成848人遇难，分别占居住场所总数的60.5%和58.1%。

问题重重，隐患整治须持续深化

今年以来，为推动自建房火灾隐患整治工作，国务院办公厅印发了《全国自建房安全专项整治工作方案》，国务院安委会办公室组织开展了生产经营租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理工作。

自今年3月以来，各地紧盯住宿人员达到10人特别是30人以上的生产经营租住自建房及集中连片地区，重点针对违规使用易燃可燃彩钢板、防火分隔不到位、安全疏散条件不足、违规停放电动自行车、封堵逃生出口、违规设置冷库等6类突出隐患，分级分类开展排查整治。

据统计，截至8月底，全国共排查住宿人员10人以上的生产经营租住自建房99.7万栋，其中30人以上的21.5万栋，存在6类突出隐患的67.4万栋；排查梳理出村（居）民自建房集中连片地区9257个。

为深化治理工作，加强警示推动，在各地排查上报的基础上，2022年10月，国务院安委会印发《关于重点督办消防安全问题突出的村（居）民自建房集中连片地区的通知》，确定对31个消防安全问题突出的村（居）民自建房集中连片地区的整改工作实施重点督办。经笔者整理统计，这些消防安全问题突出的村（居）民自建房集中连片地区主要存在以下消防安全隐患：违规停放电动自行车的有25个，占比81%；消防车道宽度不足的有24个，占比77%；防火间距不足的有24个，占比77%；未设置市政消火栓等消防水源的有22个，占比71%；违规用火用电用气的有21个，占比68%；消防设施器材配备不足的有17个，占比55%；封堵逃生出口的有15个，占比48%；安全疏散条件不足的有15个，占比48%；防火分隔不到位的有14个，占比45%；违规使用易燃可燃彩钢板的有9个，占比29%。

针对存量超大的村（居）民自建房集中连片地区突出的消防安全问题，各相关地区应当迅速明确相关政府、部门以及自建房建筑产权、管理、使用方的整改责任，做到整改责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，确保按时整改销案。

多措并举，综合提高区域消防安全水平

解决村（居）民自建房集中连片地区消防安全问题，需统筹部门挂牌和地方销账、历史遗留和现状隐患、法律标准和政策技术、硬件改造和软硬结合等系统解决方案，积极依托专业技术机构，结合实际和科研成果，为隐患治理提供智力支持和技术支撑，形成政府部门主导、专业技术支撑相结合的消防安全治理工作新机制。

对不能及时消除隐患，且可能严重威胁公共安全的自建房，可以依法采取关停、查封、拆除等特殊管控措施。而对于确实无法关停和拆除的，如何消除火灾隐患，降低火灾风险，是摆在相关地区和部门面前亟须解决的一道难题。

基于以往老旧小区改造及火灾隐患重点地区整治工作的经验和研究成果，笔者认为要解决当前村（居）民自建房集中连片地区突出的消防安全隐患，应从政策、标准、技术等层面统筹考虑，综合提高区域消防安全水平。

创新工作方法，建立多部门协同工作机制。经营性自建房涉及国土资源、规划、住建、消防等多监管部门，整治工作牵扯广大人民群众根本利益。特别对于存量巨大的经营性自建房，政府部门应因地制宜，创新整治工作方法，积极协调建立多部门协同工作机制，形成联防联控整治工作方案，高效开展自建房整治排查工作，切实从源头上化解火灾风险。

抓紧制订一批消防安全标准。现行国家及地方的建设工程消防设计审查验收管理规定和改造工程设计指南等，均明确提出不适用于村民自建房，仅有《农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）》提到利用村民自建住宅进行改造的为消费者提供住宿、餐饮、休闲娱乐、小型零售等服务的民宿的建筑防火相关规定。推动深化自建房消防安全治理既需要结合实际制定政策制度，也需要对其消防基础设施设置、消防安全技术措施以及日常消防安全管理等方面制定消防安全标准。相关地区和部门可以研究制订一些地方标准、行业标准和团体标准，指导隐患治理、改造工程及验收达标等工作。

分类采取针对性整治措施。对于封堵逃生出口问题，应及时拆除影响疏散逃生的障碍物，或更换可开启式防盗网等；对于违规使用易燃可燃彩钢板，应及时拆除；对于未设置市政消火栓等消防水源的，还有消防设施器材配备不足等短板，应立即补齐。

引入性能化防火设计方法。对于历史遗留问题，例如对于消防车道宽度不足、防火间距不足、防火分隔不到位等问题，考虑到整改难度大，可采用火灾风险评估方法，以及基于火灾动力学的性能化防火设计方法，定量分析火灾风险。

推广应用信息化技术。对于违规停放电动自行车、电气线路私拉乱接、消防车道占用等普遍存在且屡禁不止的问题，除了采取加大宣传力度，统筹规划电动自行车集中停放、充电区域，严格控制安全用火、用气等措施外，还可以考虑建立基于全面互联，以数据、智能驱动火灾风险治理的监控系统。通过将建筑基础数据、消防设施状态、用电情况等信息全面互联，融合视频监控，建立火灾智能预警、火灾风险评估、电气火灾预警等服务系统，实时掌握区域火灾风险动态，提高区域火灾预警、处置能力。

（作者单位：中国建筑科学研究院建筑防火研究所）